Право на зарплату

23 сентября 2019 г. на повестку дня заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК был вынесен вопрос о нарушениях трудового законодательства в части несвоевременной оплаты труда.

«Проблема, которую мы сегодня рассматриваем, уходит корнями в 90-е годы прошлого века. На рубеже веков она приобрела угрожающие размеры для сохранения социального мира, поэтому руководителями государства были приняты определенные меры, внесены изменения в законодательство, укрепляющие позиции трудящихся в отношениях с работодателями, – напомнил председатель комиссии, профессор Виктор Полянский, открывая заседание. – Тем не менее, проблема периодически обостряется в зависимости, видимо, от экономической ситуации, от степени погруженности работодателей в экономические процессы и их способности разрешать возникающие вопросы. Помимо этого, конечно же, существует проблема теневого оборота оплаты труда. По итогам последней «прямой линии» с населением Президент РФ вновь обратил пристальное внимание на эту проблему и дал поручение профильным органам власти обеспечить работу в данном направлении. В нашей области в последние годы есть определенная положительная динамика, но все же важно продолжать держать ситуацию на контроле. Тем более, что факты невыполнения работодателями, в том числе и достаточно крупными предприятиями, своих обязательств перед работниками есть. Общественные институты, реагируя на запросы общества, должны придать этой проблеме дополнительную публичность, выявить все аспекты, которые требуют внимания со стороны государства и участников хозяйственной деятельности. Придание гласности подобным фактам важно, поскольку работодатели заинтересованы в сохранении положительного имиджа. И конечно, они должны понимать, что несвоевременная выплата заработной платы влечет за собой дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность».
«На данный момент на еженедельном мониторинге у нас находится 46 организаций. Их общая сумма задолженности по заработной плате не статичная и весьма условная», – отметила заместитель руководителя департамента трудовых отношений министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области Светлана Евстратьева, подчеркнув, что профильное министерство не имеет контрольно-надзорных функций в данной сфере, не проводит проверки организаций, находящихся на мониторинге: «В рамках своих полномочий министерство лишь осуществляет информационно-аналитическое, организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии при Правительстве Самарской области по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате. Подобные комиссии созданы и работают и в муниципалитетах».
«Большую часть задолженности имеют организации, которые находятся в процедуре банкротства. Работать с такими организациями очень сложно. Законодательство о банкротстве запрещает вмешиваться в деятельность конкурсных управляющих, поэтому строить взаимодействие с ними мы можем только на добровольной основе. Осложняет работу и слишком длительные, многолетние процедуры банкротства и то, что в последнее время нередко назначаются иногородние конкурсные управляющие, – продолжила Светлана Евстратьева. – Основная задача конкурсного управляющего – изыскать имущество должника и расплатиться с долгами. Но зачастую никаких активов нет, а кредиторов множество. В таких случаях банкротство признается бесперспективным, и конкурсные процедуры прекращаются, а задолженности по заработной плате остаются непогашенными или погашаются не в полном объеме. Все это говорит о том, что нужно, наверное, ставить вопрос о внесении изменений в действующее законодательство. Причем инициировать этот процесс должны все стороны социального партнерства».
Несмотря на все сложности и отсутствие, казалось бы, существенных рычагов влияния на должников, результат работы областной комиссии по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате – 156 млн рублей погашенных долгов только за девять месяцев этого года.
Стоит отметить, что организации, в отношении которых уже прекращена процедура банкротства не находят отражение в данных официальной статистики. Субъекты малого предпринимательства вообще не подлежат государственному статнаблюдению. Не все виды деятельности подлежат обследованию. «Таким образом, изначально в статистическую информацию попадает гораздо меньший круг организаций, чем те, которые наблюдает прокуратура, Государственная инспекция труда, профильное министерство, – сообщила заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области Татьяна Парамонова. – В то же время и те организации, которые должны предоставлять информацию, предоставляет ее не всегда, – со своей стороны, мы ведем претензионную работу».
«Работодатели не показывают задолженность по зарплате в статистических отчетах, скрывают факты задержки ее выплаты, – подтвердила руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства Областного союза «Федерация профсоюзов Самарской области» Любовь Черний. – В результате данные статистики существенно разнятся с фактическим положением дел и глубиной проблемы. Мониторингами областного министерства труда, Госинспекции, органов прокуратуры, профсоюзов и по личным обращениям граждан либо трудовых коллективов выявляются более объективные данные по зарплатным долгам. Но и они не исчерпывающие. Например, на последнем заседании комиссии по принятию мер по погашению задолженности по заработной плате при Правительстве Самарской области были озвучены две цифры по сумме задолженности: по состоянию на 1 августа 2019 года согласно статистическим данным эта сумма, которую сообщила в статистику лишь одна (!) организация, составляет 2,4 млн руб.; по данным же государственных органов контроля и минтруда сумма задолженности составляет 328 млн руб., а среди должников значатся более четырех десятков организаций».
«В основном речь идет о банкротящихся предприятиях, но ведь, наверное, проблема должна начинать решаться еще до наступления этого момента, когда только начинаются задержки по выплате заработной платы. Может быть, должен быть какой-то государственный резерв, фонд, в который могли бы обратиться предприятия, соответствующие определенным критериям, чтобы на какое-то время «перехватить» денег для выплаты зарплаты своим работникам, – предложил Виктор Полянский. – Ведь государству выгодно вывести предприятие на ритмичную выплату заработной платы: это снизит социальную напряженность». Или же средства на эти цели можно предусмотреть в создаваемом в области Фонде поддержки промышленности, – отметили другие члены комиссии. Впрочем, у некоторых участников заседания эффективность такого подхода вызвала сомнения. Альтернативой могли бы стать банковские кредиты на цели выплаты заработной платы под небольшие проценты, – считает член профильной комиссии Общественной палаты Самарской области Валерий Колупаев.
Как заверила старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Наталья Черникова, защита трудовых прав граждан, в частности вопросы оплаты труда, просрочки по выплатам заработной платы, – особое направление прокурорского надзора, и работа на данном направлении идет в постоянном режиме. «На сегодняшний день в нашем специальном реестре предприятий-должников значится 56 организаций, львиная доля из них – 42 – это банкроты в различных стадиях. Общая задолженность по зарплате – около 250 млн рублей, – рассказала представитель прокуратуры. – При прокуратуре создана межведомственная рабочая группа, которая консолидирует усилия всех заинтересованных ведомств в решении данных вопросов. Для выяснения мотивов и обстоятельств, повлекших возникновение задолженности по оплате труда, прокуроры направляют материалы в следственные органы. В этом году имеет место значительный рост возбужденных уголовных дел по прокурорским материалам: за восемь месяцев 2019 года возбуждены уже 18 дел, тогда как в прошлом году за тот же период их было всего 2. Меры, предпринимаемые прокуратурой, направлены и на выявление скрытой задолженности. Но менталитет наших граждан таков, что работники терпят до последнего, веря работодателю и надеясь на чудо. Поэтому момент, когда предприятию еще можно помочь, нередко оказывается упущен».
«Нарушения в части невыплаты заработной платы вполне могут происходить и у финансово здорового работодателя. В таких случаях решение проблемы должно исходить из грамотного, инициативного подхода самого работника, поскольку законодатель дал ему для этого серьезные средства», – обратил внимание представитель Нотариальной Палаты Самарской области Алексей Сказочкин.
«К сожалению, работники не очень активны в защите своих нарушенных прав, не владеют необходимыми знаниями о нормах трудового законодательства и формами самозащиты. Даже на заседаниях комиссии по зарплатным долгам часто приходится сталкиваться с тем, что люди не знают о возможности взыскания долгов по исполнительным листам не только судов, но и комиссий по трудовым спорам, – посетовала Любовь Черний. – Мы считаем, что наряду с работой правительственной комиссии необходимо вовлекать в рассмотрение этих проблем трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Когда-то вопросы задолженности по заработной плате рассматривались практически на каждом заседании областной трехсторонней комиссии. Сегодня эти вопросы если и рассматриваются комиссией, то только «информационно». Нужно наладить постоянный мониторинг вопроса несвоевременной оплаты труда, чтобы трехсторонняя комиссия работала в режиме влияния на ситуацию, возможного оказания содействия в решении проблем. Такая параллельная работа комиссий – комиссии при Правительстве области и трехсторонних комиссий, члены которых в соответствии с законом о социальном партнерстве вправе посещать организации, – усилит позиции защиты прав работников».
«На сегодняшний день Самарская область не числится в публичных информационных ресурсах как регион, в котором проблема невыплаты или задержки по выплате заработной платы очень заметна. Однако проблема есть, и очевидно, что она может решаться только комплексно, поскольку имеет под собой, с одной стороны, экономическую основу, с другой стороны, порой есть корыстная и преступная вина работодателя. Надо понять, достаточно ли эффективны существующие меры ответственности, – подчеркнул Виктор Полянский. – Это проблема не только нашей страны, банкротства предприятий есть во всем мире. Другое дело, что в конце прошлого века у нас проблема невыплаты заработной платы приобрела выходящие за все возможные рамки масштабы. Но сегодня культура борьбы с данным явлением понемногу воспитывается. Особая проблема – скрытая, латентная часть нарушений прав трудящихся на предприятиях малого и среднего бизнеса, порой даже с согласия самих работников. Необходим некий общий алгоритм, чтобы защитить работника, которому сложно отстаивать свои интересы в суде, возможно, упростить процедуру обращения в суд. Ведь работник во всем этом процессе – самое слабое звено. Понятно, что нужно и шире использовать ресурсы профсоюзов, в том числе, и для повышения правовой грамотности работников».
19 сентября этого года Государственной Думой ФС РФ были приняты в первом чтении поправки в Трудовой кодекс РФ, предусматривающие внесудебный порядок взыскания с работодателя задолженностей по зарплате. Если законопроект будет утвержден, госинспекторы труда смогут принимать решения о принудительном взыскании с работодателя начисленной, но фактически не выплаченной работнику заработной платы или других выплат в рамках трудовых отношений. Эти решения будут оформляться Госинспекцией труда в виде исполнительных документов и направляться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов. «Принятие такой нормы позволит людям получить положенные им выплаты без судебных тяжб и в целом усилит защиту трудовых прав граждан от недобросовестных работодателей», – считает Любовь Черний.