Сфера социально-трудовых отношений: в условиях новых вызовов

26 сентября 2023 г. участники расширенного заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, состоявшегося на площадке областной Федерации профсоюзов, обратились к теме состояния сферы социально-трудовых отношений на предприятиях региона. Руководители первичных профсоюзных организаций и профильных органов власти, надзорных органов обменялись мнениями относительно того, насколько действенны предпринимаемые меры по обеспечению прав и гарантий работников в условиях усиления внешнего санкционного давления.

Как отметил председатель комиссии, профессор Виктор Полянский, по данному направлению общественники работают системно: практически ежегодно на повестку дня заседаний комиссии выносятся вопросы, касающиеся защиты прав трудящихся. Работа проводится во взаимодействии с Областным союзом «Федерация профсоюзов Самарской области»: ведь главной функцией профсоюзов является защита интересов трудящихся. «Разумеется, мы рассматриваем не только вопросы, связанные непосредственно с трудовыми отношениями. В сфере нашего внимания вопросы социальной защиты работников на предприятиях. Сложные геополитические реалии сегодня сказываются как на статусе работодателей, так и на статусе работников. Но российский народ в сложных ситуациях способен мобилизоваться. И если мы будем создавать нормальные условия для жизни, в том числе и в сфере труда, это станет основой для сохранения социальной и политической стабильности, условием для процветания нашего государства и выстраивания защиты от всякого рода давления, что будет служить общим интересам населения. Мы должны быть едины в противодействии внешним вызовам», – подчеркнул Виктор Полянский, заметив: «Даже когда в целом ситуация стабильна, на отдельных пространствах социально-экономической жизни есть проблемы. Их нужно вскрывать, анализировать, вырабатывать соответствующие предложения для власти со стороны общественных институтов».

«Экономика России в 2022 году столкнулась с беспрецедентным вызовом: наша страна приняла на себя удар не только военной, но и экономической агрессии, и сегодня происходит перенастройка всей экономической системы, формируются новые логистические цепочки, отстраиваются новые производства, призванные заменить импорт. Вместе с тем, санкции, конечно, сказались на крупнейших предприятиях области, – отметил член Общественной палаты Самарской области, председатель Областного союза «Федерация профсоюзов Самарской области» Дмитрий Колесников. – Профсоюзные организации в этих условиях особое внимание уделяют вопросам занятости, сохранения уровня заработной платы. Можно констатировать, что благодаря общим усилиям в кратчайшие сроки удалось погасить те негативные тенденции, которые наблюдались весной 2022 года. На сегодняшний день ситуацию на рынке труда можно назвать устойчивой. Уровень безработицы в 2022 году отмечался на уровне 0,7%, в текущем – 0,5%. В то же время, режим труда, особенно на предприятиях оборонной промышленности, в последнее время стал напряженным. Ощущается нехватка специалистов. Профсоюзные организации, со своей стороны, продолжают осуществлять постоянный контроль за соблюдением норм трудового законодательства. Реализуется практика выездных юридических консультаций для членов профсоюзов непосредственно по месту работы: это позволяет нам видеть, что беспокоит людей в первую очередь. Там, где профсоюзные организации активно работают, вопросов, связанных с охраной труда, с оплатой труда, возникает немного».

На предприятиях с сильными профсоюзными организациями, действительно, ситуация гораздо лучше, согласилась заместитель руководителя государственной инспекции труда в Самарской области по правовым вопросам Ольга Макарова. В целом же, по данным ГИТ, ситуация в регионе за последние полтора года не ухудшилась ни в отношении количества несчастных случаев на производстве, ни в отношении травматизма, ни в отношении задолженности по заработной плате. Так, если в прошлом году в реестре значилось более четырех десятков организаций-должников с общей суммой задолженности по заработной плате в 324 млн рублей, то в текущем году таких организаций 30: на сумму 60 млн рублей. При этом в связи с действующими ограничениями на проведение контрольно-надзорных мероприятий, работа инспекции перестраивается, выросло количество проведенных профилактических мероприятий. В этом году проведено свыше 16 тыс. таких мероприятий. В прошлом году на 1 сентября в ГИТ поступило более 4,2 тыс. обращений (что ниже, чем в 2019-2020 годах), в 2023 году – 2,6 тыс., рассказала Ольга Макарова. При этом добросовестные работодатели в ходе профилактических мероприятий добровольно идут на сотрудничество, восстанавливаются нарушенные права работников: в 2022 году таких случаев было 244, в текущем – 320. В ГИТ подчеркивают: важно, чтобы работодатели понимали, что такие мероприятия на самом деле полезны для них, поскольку не влекут за собой никаких (в том числе штрафных) санкций, при этом дают возможность получить нужные консультации, полезную информацию, что поможет в дальнейшем предотвратить возможные нарушения трудового законодательства.

Консультировать, информировать, просвещать работодателей (и работников) готовы и в министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской области, заверила консультант департамента трудовых отношений Яна Корнеева. При этом контрольно-надзорных функций у министерства нет. В законодательстве по охране труда в последнее время происходят значительные изменения, работодатели должны их отслеживать, чтобы в будущем не допускать нарушений, поэтому они должны быть заинтересованы в методической поддержке, считают в министерстве, тем более, что возобновление регулярных проверок в будущем неизбежно.
«Трудовые отношения – это не та сфера, в которой нужно ограничивать проверки. Государственная инспекция труда в Самарской области проводит огромную и очень нужную работу. Сейчас многие работают «по накатанной», но если проверок по-прежнему не будет, может снизиться дисциплина работодателей», – отметил, со своей стороны, Дмитрий Колесников.

Несмотря на то, что благодаря совместным усилиям достигнута положительная динамика, данная сфера находится в числе приоритетных для прокуратуры региона, и мониторинг осуществляется в ежедневном режиме, подчеркнул заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Александр Русских. «Пристальное внимание в первую очередь уделяется своевременному и в полном объеме получению заработной платы работниками. Оперативная обстановка с погашением задолженности по заработной плате в условиях санкционной политики недружественных государств, приостановки деятельности отдельных компаний в виду оказания на них политического давления, в текущем году продолжает оставаться напряженной и характеризуется как нестабильная», – подчеркнул представитель прокуратуры. Однако наблюдается тенденция к сокращению задолженности по заработной плате. Если ранее 38 предприятий числились среди должников по заработной плате, то по итогам 2022 года их стало 29, из них 15 банкротов (ранее – 25 банкротов). Сегодня (по оперативной информации прокуратуры) в регионе 25 предприятий-должников (на общую сумму 54 млн рублей), из них 8 банкротов. Должники по заработной плате в связи с недофинансированием из бюджета отсутствуют. Основные причины проблем, по мнению представителей прокуратуры, – недобросовестность и некомпетентность работодателей, которые решают экономические проблемы, в том числе за счет ущемления трудовых прав работников, и при этом создают дополнительные препятствия для дальнейшего трудоустройства высвобождаемых работников. Больше вопросов в этой связи к предприятиям малого и среднего бизнеса.
«За истекший период 2023 года выявлено свыше 8,5 тыс. нарушений законодательства в сфере оплаты труда, прокуроры опротестовали порядка 315 незаконных правовых актов, внесли 440 представлений об устранении нарушений законодательства, по результатам которых 430 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. К административной ответственности по представлениям прокуроров привлечено более 500 нарушителей (физических и юридических лиц). 1834 раза мы обратились в суд в интересах работников; по постановлениям прокуроров возбуждено 43 уголовных дела. Особое внимание уделяется предприятиям-банкротам, предприятиям с иностранным капиталом, серым схемам выплаты заработной платы», – рассказал Александр Русских, подчеркнув, что представители прокуратуры готовы принимать участие в выездных просветительских мероприятиях областной Федерации профсоюзов.

По состоянию на 1 сентября 2023 года в Самаре достигнут практически исторический минимум граждан, стоящих на учете в центре занятости, сообщила начальник отдела оказания государственных услуг в сфере занятости работодателям территориального центра занятости населения г.о. Самара и м.р. Волжский Светлана Сафина. Если в ковидный период это количество доходило до 30 тыс. человек, в обычный период составляло порядка 5-6 тыс. человек, то в настоящее время на учете стоят 2246 жителей областной столицы. 67% из них – это женщины в возрасте от 30 до 49 лет. И не все они на самом деле хотят трудиться. Что видно невооруженным глазом, так это дисбаланс «спроса и предложения» на рынке труда. На единой цифровой платформе «Работа в России» по Самаре сейчас размещено свыше 16 тыс. вакансий. Необходимы высококвалифицированные токари, фрезеровщики, операторы станков с ЧПУ, инженеры-технологи и инженеры-конструкторы, а также медицинские работники и педагоги. В то же время, до 80% граждан, состоящих на учете в службе занятости, – это служащие и руководители. Кроме того, в службе занятости отмечают, что, несмотря на обусловленную законом обязанность, работодатели размещают не все вакансии и зачастую не показывают полную заработную плату.
Не все работодатели осведомлены о том, что Законом Самарской области от 06.07.2015 № 76-ГД о молодом специалисте, предусмотрена серьезная стимулирующая выплата представителям определенных профессий. «Выплата производится гражданину по заявительному принципу. Работодатели должны знать об этом законе, способствующем закреплению молодежи на предприятиях, и информировать своих молодых специалистов. Кроме того, работодатели могут инициировать включение «своих» должностей в перечень востребованных профессий: такие прецеденты уже есть», – отметила Светлана Сафина.

Нехватка квалифицированных рабочих кадров – действительно, одна из основных проблем, с которой в последнее время столкнулись многие, в особенности крупные производственные предприятия в различных сферах. Сегодня предприятия, по сути, переманивают друг у друга таких работников, признают представители профсоюзных организаций. В этой связи совместная работа руководства предприятий и профсоюзных организаций, направленная на улучшение условий труда, особенно важна.
Руководители профсоюзных организаций крупнейших предприятий региона в ходе заседания поделились своим опытом решения стоящих перед ними задач.
Так, в сложнейшей ситуации полтора года назад оказался «АВТОВАЗ»: завод испытал большие трудности при производстве продукции, поскольку под санкции попали более 1700 деталей и комплектующих, и в марте 2022 года начались остановки производства, был введен режим неполной рабочей недели, поделился председатель первичной профсоюзной организации предприятия Сергей Зайцев. Для сохранения уровня доходов сотрудников был предпринят ряд шагов. Как итог, обязательства коллективного договора в 2022 году и в первом полугодии 2023 года были выполнены в полном объеме, задержек по выплате заработной платы не было. Выстроенная система социального партнерства помогает преодолевать новые вызовы. Все вопросы обсуждаются в широком кругу в рамках профсоюзных конференций на уровне подразделений, а затем в ходе заводской конференции. Так, при согласовании приказов об изменении режима работы и организации работы в выходные дни либо сверхурочное время профсоюзный комитет завода предлагал скорректировать работу транспорта, режима работы отдельных столовых, организовать работу дежурных групп в детских садах. «Рваный» режим работы, повышенная напряженность труда в ситуации острой нехватки кадров продолжают оставаться «узкими» местами, заметил Сергей Зайцев. Для выполнения задачи увеличения объемов производства объявлен дополнительный набор персонала, разработаны стимулирующие мероприятия.
РКЦ «Прогресс» на себе почувствовал, что значит отток кадров: высококвалифицированные работники начали мигрировать на оборонные предприятия, предлагающие сегодня более широкие возможности «заработать». Председатель первичной профсоюзной организации АО «РКЦ «Прогресс» Владимир Шишкин сетует: в профсоюзе понимают, что наряду с хорошей оплатой труда необходим развитый социальный пакет, и он на предприятии всегда был, но последний колдоговор стал слабее, завод избавляется от социальных объектов, наличие которых раньше было неоспоримым преимуществом для работников. В соответствии с законом представители профсоюзов могут входить в состав советов директоров предприятий, но механизм не выработан, и такая возможность осталась на уровне лозунга, обратил внимание Владимир Шишкин: профсоюз лишен серьезной площадки, на которой он мог бы быть услышан.
На ПАО «ОДК Кузнецов» наоборот удалось сохранить все льготы, предусмотренные колдоговором, а некоторые даже немного улучшить, отметила председатель первичной профсоюзной организации завода Наталья Крапивко. К слову, три года назад предприятие чуть не лишилось своей базы отдыха, однако, именно благодаря профсоюзной организации, взявшей в свои руки управление базой, объект удалось сохранить. «Было сложно принять решение, но мы рискнули, и все получилось, сегодня база развивается», – прокомментировала Наталья Крапивко.

«Объекты социальной инфраструктуры – это не траты, а социальные вложения. С позиций современных целей и задач, в новых условиях нужно тем более говорить о сохранении существующих объектов социальной инфраструктуры предприятий, а, возможно, и о возрождении ее там, где она была утрачена. Для сохранения социальной стабильности в обществе нужно, чтобы человек чувствовал, что он не одинок, что он защищен», – выразил уверенность Виктор Полянский.
«Позиция руководства предприятий относительно социальных объектов должна быть логичной. Зачастую, отказываясь от таких объектов, рассчитывают только на одномоментную экономическую эффективность, стремясь сэкономить на обслуживании. Но для привлечения кадров нужно создавать условия. Хороший коллективный договор, соцпакет привлекают кадры. Наличие профсоюзной организации также является конкурентным преимуществом предприятия», – подчеркнул Дмитрий Колесников.
«Профсоюзы действительно делают очень много. Сильная профсоюзная организация на предприятии – серьезный плюс. И об этой работе люди должны знать, чтобы понимать роль профсоюзов в защите прав трудящихся», – отметил Виктор Полянский.