Актуально сегодня, важно на будущее

11 февраля 2025 г. состоялось расширенное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю и общественной экспертизе. В рамках заседания, участие в котором в режиме видеоконференцсвязи приняли члены общественных палат (советов) и заместители глав по социальным вопросам муниципальных образований Самарской области, был рассмотрен ряд вопросов, которые в течение последних нескольких лет постоянно находятся на общественном контроле.

Так, один из вопросов касается предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков. Речь идет, в первую очередь, о многодетных семьях, которым должны предоставляться участки в соответствии с Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в целях содействия в улучшении жилищных условий. Предполагается, что такие участки должны быть обеспечены необходимыми инженерными сетями, объектами инфраструктуры: в этом-то и кроется основная проблема, из года в год убеждаются общественники.
«Законодательство содержит три механизма реализации прав многодетных граждан на приобретение земельного участка в собственность бесплатно: это предоставление участка, который гражданин нашел самостоятельно, предоставление участков из числа сформированных муниципалитетом за счет средств областного и местного бюджетов (в порядке очередности), а также замена натурального предоставления земельного участка денежной выплатой в размере 250 тыс. рублей. Что касается денежной выплаты, то с июня 2024 года такую возможность получили семьи, реально нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а с 1 января 2025 года данный механизм введен в полной мере», – рассказала заместитель министра имущественных отношений Самарской области Ольга Кузнецова.
По данным министерства, количество очередников среди многодетных семей на получение бесплатных земельных участков на 01.02.2025 в Самарской области составило 11640. Из них 45% приходится на Ставропольский муниципальный район, большая очередь также в Красноярском и Волжском муниципальных районах: в силу того, что именно эти муниципалитеты вынуждены «держать удар» после принятых в 2014 году Самарой и Тольятти «актах о безземелье».

«За период с 2012 по 2024 год было образовано 26599 участков. Из областного бюджета было предоставлено более 154 млн рублей на софинансирование работ муниципалитетов по образованию земельных участков для предоставления многодетным гражданам. В планах на 2025 год – 726 участков в 19 муниципальных образованиях. Всего предоставлено – 20463. Таким образом, нераспределенными остаются более 3 тыс. участков. По предварительным данным муниципалитетов, готовы заявиться на предоставление выплаты вместо земельного участка чуть более 1 тыс. семей», – сообщила Ольга Кузнецова.
Если с самим процессом предоставления участков многодетным муниципалитеты совместно с областью в целом справляются, то обеспечение таких участков необходимой инфраструктурой остается очень большой проблемой. «На этот год запланировано порядка 600 млн рублей на оснащение земельных участков коммуникациями, в последующие два года на эти цели планируется выделять такие же суммы», – заметила Ольга Кузнецова. Очевидно, что этих средств недостаточно, обратили внимание общественники.

Как бы то ни было, предоставление земельных участков в собственность бесплатно различным категориям граждан является одной из наиболее действенных мер социальной поддержки, выразила уверенность Ольга Кузнецова. Стоит отметить, что Самарская область своим региональным законодательством установила один из самых широких спектров лиц, которые пользуются такими мерами поддержки.
Еще одна категория граждан, которые имеют право на получение в собственность бесплатно земельных участков, – участники СВО и члены семей погибших защитников Родины (Распоряжение Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей»). Порядок постановки на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержден Законом Самарской области от 08.02.2024 № 3-ГД. В соответствии с законодательством, право на получение бесплатного земельного участка имеют участники СВО, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами РФ за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, уже завершившими свое участие в спецоперации. Встать на учет на обеспечение земельных участков могут те, кто на день завершения своего участия в СВО был зарегистрирован по месту жительства либо по месту пребывания (в случае отсутствия регистрации) на территории соответствующего муниципального образования.
Для этой категории граждан в 2024 году было сформировано 568 участков в 34 муниципальных образованиях области; 179 участков уже предоставлено. В очереди – 351 человек.

Так, в Самаре работу по предоставлению земельных участков участникам СВО и членам их семей начали в марте 2024 года; за это время обратились 205 человек, в очередь поставили 119 человек, из которых 99 – члены семей участников спецоперации. Отказано в постановке на учет 86 заявителям. Основные причины отказа – несоответствие обозначенным выше требованиям. «В декабре 2024 года были сформированы и предоставлены 52 земельных участка, – это участки под садоводство в поселке Ясная Поляна в Красноглинском внутригородском районе г.о. Самара. Кроме того, 2 участника СВО воспользовались правом самостоятельно найти и сформировать участки. В 2025 году обратились уже 24 человека. Всего на учете стоит на сегодняшний момент 53 человека», – рассказала заместитель главы г.о. Самара – руководитель департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Ольга Слесарева.

«Эта работа только выстраивается, идет поиск свободных земельных ресурсов, в том числе проводится работа с органами федеральной власти по поиску свободных федеральных земель. Со своей стороны, провели анализ региональной собственности. Найден пул земель, который передан Самаре: земли в поселке Красный Пахарь и в районе Малой Царевщины, из которых планируется сформировать для распределения порядка 350-370 участков. В целом в планах на 2025 год: образовать 890 земельных участков в 22 муниципальных образованиях, – отметила Ольга Кузнецова. – С 1 января 2025 года эта категория граждан также может получить денежную компенсацию. Изучаются различные механизмы удовлетворения прав граждан: в частности, прорабатывается вопрос о предоставлении участков не только в муниципалитете проживания, но в целом по региону. Изучаем опыт других субъектов Федерации».

Министерство открыто для предложений со стороны общественности, заверила замминистра. И нужно заметить, что такие предложения у общественников, действительно есть: в частности, у Общественной палаты г.о. Тольятти. Ольга Кузнецова пообещала, что данные предложения будут рассмотрены.
По мнению члена Совета Общественной палаты Самарской области Виктора Полянского, стоит внимательнее отнестись к проработке вопроса о возвращении «в социальный оборот» заброшенных участков в многочисленных дачных массивах, окружающих крупные города области.
Росреестром уже инициированы изменения в законодательстве, и с 1 марта 2025 года вступает в силу механизм изъятия земельных участков, которые не используются в соответствии с установленным видом использования, прокомментировала Ольга Кузнецова. Такой механизм уже действует в отношении земель сельхозназначения, а теперь он будет распространен и на земли населенных пунктов. «Процедура долгая, проводится в судебном порядке. В ближайшее время Правительство РФ должно утвердить четкие признаки неиспользования земель для того или иного вида земель. Как только этот документ появится, совместно с муниципалитетами будем организовывать работу в части муниципального земельного контроля, чтобы зафиксировать факты неиспользования земель, в том числе в садоводческих объединениях. Таким образом, будет наращиваться пул земель для распределения отдельным категориям граждан», – подчеркнула Ольга Кузнецова.

Представители ряда муниципальных образований в ходе заседания рассказали о том, как обстоят дела с предоставлением льготных участков в различных муниципалитетах. «На 1 января 2025 года в очереди на получение земельных участков в нашем районе стоят 48 многодетных семей, 33 из которых заявились в 2024 году. Этой категории граждан уже передано 446 участков под ИЖС. Выплату в прошлом году получили 8 семей. Более 110 многодетных семей построили дома», – сообщил председатель Общественной палаты м.р. Нефтегорский Валерий Алмакаев. Члены профильной комиссии областной Общественной палаты обратили внимание на высокую цифру освоения полученных участков многодетными, и приняли решение организовать выездное мероприятие с целью изучения опыта района. Тем более, что в Нефтегорском районе успешно развивается и еще одна интересная практика: в ЗАГСе при заключении брака здесь выдаются свидетельства на право предоставления земельных участков молодым семьям; 337 семей на данный момент уже получили такие свидетельства.
Успешно идет работа с многодетными семьями и в городском округе Отрадный, где нашли возможность выделить участки, обеспеченные коммуникациями. «Всего предоставлено 717 участков многодетным, построено порядка 100 домов. В реестре (в очереди) стоят 110 семей. 9 семей в 2024 году получили выплату», – отметила руководитель комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Ольга Сомова.
А вот за участком, положенным ветеранам СВО и членам их семей, в Отрадном в течение года обратилась только одна семья (участок был предоставлен). По мнению представителей муниципальных образований, дела не в отсутствии информации у населения, а в том, что закон все же достаточно жестко ограничивает круг тех, кто имеет право на данную льготу. Для примера, в том же Нефтегорском муниципальном районе в 2024 году обратилось 6 семей участников СВО, и 3 из них было отказано.

«Это очень важные вопросы, тем более на стыке Года семьи и Года защитника Отечества. Может быть, нам по линии палаты, с Госфондом «Защитники Отечества» проработать вопрос о расширении перечня получателей льготных земельных участков из числа участников СВО», – обратился к коллегам руководитель рабочей группы Общественной палаты Самарской области по осуществлению общественного контроля за ходом реализации национальных проектов на территории региона Дмитрий Колесников. Это предложение было поддержано.

Еще один вопрос, который также уже в течение ряда лет находится на общественном контроле как областной Общественной палаты, так и общественных палат (советов) муниципальных образований, – организация бесплатного здорового горячего питания школьников (в соответствии с п. 5 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020 № Рп-113).

С 2020 года все дети начальной школы в России обеспечены бесплатным горячим питанием (один раз в течение учебного дня). Так, в Самарской области, по данным областного министерства образования, горячим питанием охвачены 139,7 тыс. учащихся начальных классов. Кроме того, право на бесплатное двухразовое питание имеют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья – в Самарской области это 10985 человек. Стоит отметить, что данная льгота распространяется также на студентов учреждений среднего профессионального образования. При этом обеспечение питанием обучающиеся с ОВЗ – полномочия исключительно бюджетов субъектов Федерации. Еще одна льготная категория – дети из семей участников СВО, которые обеспечены бесплатным двухразовым горячим питанием (учащиеся младших классов из этой категории обеспечиваются вторым бесплатным горячим питанием). С 2024 года во исполнение Указа Президента РФ организовано также одноразовое бесплатное горячее питание детей из многодетных семей (включая студентов организаций среднего профессионального образования) – более 29,5 тыс. детей.

«Поскольку законодательство нас ограничивает, проверки пищеблоков проводятся не чаще одного раза в год. Административные меры по профилактическим мероприятиям в настоящее время не применяются, выдается лишь предписание на устранение выявленных нарушений. При этом оценка выполнения санитарных правил, безусловно, проводится. Нарушения есть. Что касается безопасности и качества пищевых продуктов, то специально созданный продовольственный склад способствовал улучшению ситуации. Если в 2020-2021 учебном году было выявлено 13 неудовлетворительных проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, принятых на пищеблоки, то с сентября 2024 году пока не выявлено ни одной такой пробы. В 2020-2021 учебном году при лабораторном контроле качества готовых блюд было 27 неудовлетворительных проб (в том числе, по микробиологическим показателям и по калорийности блюд), с сентября 2024 года таких проб две. Многие комбинаты проводят свой производственный контроль. У всех комбинатов питания, обеспечивающих образовательные организации, – а их в области работает более 30, – разработаны меню, рационы питания в соответствии со всеми физиологическими нормами для двух возрастных категорий детей», – подчеркнула начальник отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области Надежда Антонова.
Как и во многих других отраслях, для комбинатов питания сегодня остро стоит кадровая проблема. Санитарными правилами предусмотрен норматив: если в школе обучается до 200 человек, должен быть обеспечен один работник пищеблока на 50 питающихся, в больших школах – один работник на 70 питающихся. Однако «недобор» не редкость для организаторов питания. Так, в конце 2024 года в рамках проверки Роспотребнадзора было установлено, что в одной из сызранских школ вместо положенных по нормативу 10 человек на пищеблоке работало лишь 5.
«Важно, чтобы персонал пищеблоков прошел медицинские обследования в полном объеме и имел все прививки, необходимые «по возрасту»: от человеческого фактора зависит возможность возникновения очагов инфекционных заболеваний», – обратила внимание Надежда Антонова. Последний случай такого рода в регионе был зарегистрирован в 2021 году (в Тольятти). В соответствии с санитарными правилами, обследования работников пищеблоков на носительство бактериальных и вирусных инфекций требуются раз в год: перед началом летнего сезона. Но на уровне региона было принято решение обследовать работников пищеблоков после каждых каникул: это ставит дополнительный барьер распространению инфекций, уверены в Роспотребнадзоре.

В школах налажен родительский контроль за организацией питания детей, который является большим подспорьем для контролирующих органов. Есть примеры, когда меню выстраиваются с учетом мнения родителей: например, хорошо налажено взаимодействие с родительским сообществом у Комбината общественного питания Промышленного района г.о. Самара. Большую работу с родителями проводит тольяттинский комбинат «Дружба». А вот в Сызрани к комбинату питания есть претензии: готовые блюда идут с недовесом. В целом жалоб в Роспотребнадзор поступает немного. В основном родители и сами учащиеся жалуются на температуру блюд, на наличие насекомых и грызунов, на длительность перемен (дети не успевают поесть). «Общественный, родительский контроль, действительно очень важен. Однако мы видим, что в последнее время он несколько ослаб. Призываем общественников и родителей продолжать эту работу», – подчеркнула Надежда Антонова.

«Министерство поддерживает взаимодействие и с контрольно-надзорными органами, и с общественными институтами: совместно осуществляем проверки, рассматриваем обращения, – заверила руководитель управления общего образования департамента общего образования и проектно-аналитической деятельности министерства образования Самарской области Татьяна Лапшова. – Создана открытая система обратной связи с родителями, с учащимися. В каждом органе территориального управления работают горячие линии, горячая линия по организации питания доступна через Госуслуги».
В последние годы в области регулярно выделяются средства на капитальный ремонт и оснащение пищеблоков государственных и муниципальных образовательных организаций. В 2025 году 23 муниципалитета представили заявки на капремонт 61 пищеблока. Кроме того, 15 муниципальных образований представили 90 объектов в программу для закупки оборудования пищеблоков. Все работы должны быть завершены до 1 августа 2025 года, подчеркнула Татьяна Лапшова.

В областной столице 151 общеобразовательная организация – это 130 тыс. обучающихся, из которых 117 тыс. получают горячее питание (90,05%). «Более 55,9 тыс. детей – это обучающиеся начальных классов, более 13,9 тыс. – льготные категории обучающихся 5-11 классов. Таким образом, около 60% детей на территории города получают бесплатное питание за счет бюджетов различных уровней», – отметила заместитель Главы г.о. Самара – руководитель департамента образования Администрации Ирина Коковина. Если, по мнению классного руководителя, ребенок, не получающий льготного питания, воспитывается в социально незащищенной семье, учитель может инициировать выход в семью для обследования жилищных условий, и школа вправе поставить такого ребенка на льготное питание (если родители сами не заявились).
В г.о. Самара разработана и принята своя муниципальная программа по капремонту и оснащению пищеблоков: с 2020 по 2029 год по программе работы должны быть проведены на 118 пищеблоках. «На сегодняшний день работы завершены на 82 пищеблоках. При этом принято решение, что одновременно с пищеблоком за счет муниципального бюджета ремонтируются обеденный зал и входная зона. Стараемся полностью заменить и оборудование (если оно требует замены). На 2025 год под капремонт запланировано 12 пищеблоков, – рассказала представитель Администрации города. – Услуги по питанию на территории города предоставляют 9 комбинатов питания. По итогам 2024 года совместно со специалистами департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара и представителями Народного фронта проведено 121 выездное плановое обследование муниципальных образовательных учреждений (62 школы и 59 учреждений дошкольного образования). В ходе таких плановых проверок осуществляется отбор проб продовольственного сырья и готовой продукции на лабораторные исследования. По итогам выездных совместных мероприятий к руководителям 10 учреждений применены меры дисциплинарного взыскания. Самое распространенное нарушение – формирование фактического рациона питания из блюд цикличного меню с периодической заменой и исключениями блюд и изделий (т.е. несоблюдение циклического меню). Среди основных нарушений также: несоответствие суммарного объема блюд дневного рациона питании и калорийности блюд (изделий) требованиям (т.е. калорийность достигается за счет замены, например, части мясной продукции на крупы или макароны); использование продуктов, в составе которых содержатся недопустимые ингредиенты (например, перец в кабачковой икре); наличие технологического оборудования, не в полном объеме соответствующего требованиям; недочеты в оформлении сопроводительной документации».

«В ходе выездов в образовательные организации, организации летнего отдыха детей, мы обязательно в рамках своих полномочий, в рамках общественного контроля смотрим, как организовано питание ребят. Здесь важна буквально каждая мелочь, включая наличие средств гигиены, состояние посуды, материалы, из которых изготовлена посуда для приготовления пищи. Знаем, что и на местах общественниками проводится такая работа. Эта работа во взаимодействии с родительской общественностью не должна сойти на нет. Государство выделяет очень большие деньги на организацию питания школьников, и эти деньги должны использоваться эффективно, рационально», – подчеркнула председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю и общественной экспертизе Галина Гусарова.

Отдельное внимание в ходе ВКС с муниципальными образованиями было уделено вопросам организации работы местных отделений Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение Первых».
«В настоящее время «Движение Первых» в Самарской области объединяет порядка 250 тыс. человек: это и дети от 6 лет, и их наставники из числа родителей, педагогов, вожатых и других значимых взрослых. В прошлом году реализовано порядка 100 проектов. Функционируют 37 местных и около 1 тыс. первичных отделений. Продолжается работа по открытию первичных отделений везде, где есть дети. Точку роста мы видим в дошкольных учреждениях, учреждениях культуры, спорта. Задача – создать единую воспитательную среду. При этом очень важно сформировать команды местных отделений из квалифицированных специалистов», – обратила внимание Председатель Совета Регионального отделения Движения, член Общественной палаты Самарской области Кристина Гнатюк.

«Необходимо поддерживать развитие этого важного начинания на местах. Нужно включать молодежь в общественную деятельность, в состав общественных палат муниципальных образований. На повестке дня у нас с вами очень много вопросов, требующих постоянного внимания со стороны общественности, в том числе и такие значимые, как вопросы миграционной политики, развитие туристического потенциала региона. То, как видят эти вопросы те, за кем будущее, имеет принципиальное значение», – подчеркнула Галина Гусарова.