Действующая модель госнацполитики эффективна, но новые вызовы требуют ее корректировки

22 июля 2022 г. состоялось расширенное совместное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности и комиссии по вопросам культуры, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений. Участие в мероприятии, посвященном роли институтов гражданского общества в гармонизации межнациональных отношений, приняли представители Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений и члены Совета по межнациональным отношениям при Губернаторе Самарской области.
По мнению председателя профильной Комиссии ОП РФ, члена президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям Владимира Зорина, обстановка в сфере межнациональных отношений в России сегодня, пожалуй, самая спокойная и благоприятная со времен распада СССР. В 2012 году были инициированы процессы, направленные на глубинные, системные изменения в государственной национальной политике страны. Одним из первых решений стало создание специального консультативно-совещательного и координирующего органа – Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Аналогичные советы созданы в субъектах Федерации, в муниципальных образованиях. В конце 2012 года была принята Стратегия государственной национальной политики. За прошедшее десятилетие в стране сформирована новая управленческая система в области госнацполитики, развивается мониторинг раннего предупреждения конфликтов. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в России, по данным 2022 года составляет 80,7%, чтобы выше показателя предыдущего года (причем в разрезе федеральных округов наиболее позитивную оценку дают жители ПФО).
«Государство вернулось в национальную политику, начало выстраивать в этой сфере новую модель, адекватную современному уровню развития нашего общества, которая подразумевает единство и партнерство основных акторов национальной политики – власти, институтов гражданского общества, экспертного сообщества. Проблемы и противоречия, конечно, возникают, но общество научилось их предвидеть, микшировать, а если это по тем или иным причинам не удалось, то разрешать конфликты с наиболее благоприятным исходом», – считает Владимир Зорин.
Конфликты, которые сегодня порой подаются в СМИ как межнациональные, по факту являются бытовыми, либо в основе их лежат экономические причины, а собственно межнациональные отношения стороны «подключают» только тогда, когда им нужна дополнительная аргументация. В Самарской области это «умеют видеть и понимать», причем не только на уровне властных институтов, но и на уровне институтов гражданского общества: здесь вообще сильное, активное гражданское общество, отмечает Владимир Зорин.
Самарских коллег федеральный эксперт проинформировал об итогах Форума ОП РФ «Сообщество» в Центральном федеральном округе: форум прошел буквально накануне в Липецке, представители 74 субъектов Федерации работали более чем на 40 площадках. Еще одно значимое событие последних дней – заседание президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Проведение специальной военной операции на Украине актуализировало целый ряд задач, имеющих прямое отношение к государственной национальной политике, и сегодня идет процесс отлаживания механизмов реализации госнацполитики в новых исторических условиях, заметил Владимир Зорин.
«В условиях, когда на Западе уже даже с официальных трибун заявляют о необходимости разделения Российской Федерации на несколько мелких государств, в первую очередь по национальному признаку, важны не только мобилизация, упрочение единства многонационального народа России на фоне внешних вызовов и угроз, но и готовность каждого из нас отстаивать духовно-нравственные ценности и свободы, за которые сражались наши предки во все времена. В ситуации, когда давление коллективного Запала растет, важно усиление ответственности, внимания всех акторов государственной национальной политики по обеспечению межнационального мира и согласия, по недопущению проявления дискриминации, экстремизма на национальной, религиозной почве, – подчеркнул Владимир Зорин. – Созданная модель государственной национальной политики эффективна. Но сегодня настало время проанализировать методы и формы работы, определить, какие дополнительные настройки и меры предпринять, чтобы адекватно реагировать на формирующиеся новые и усиливающиеся прежние вызовы и угрозы в сфере межнациональных отношений».
В Самарской области, на территории которой проживают представители 154 народностей, такой тонкой сфере, как межнациональные отношения уделяется особое внимание; в том числе финансовой поддержке НКО на реализацию проектов, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов. В регионе действуют 120 национальных и межнациональных общественных объединений и 688 религиозных организаций, напомнила и.о. руководителя управления национальной и конфессиональной политики департамента внутренней политики Самарской области Мария Купцова. С 2014 года общий объем средств регионального бюджета, направленных на реализацию госнацполитики, составил более 350 млн рублей. На уровне Правительства региона действует межведомственная рабочая группа по реагированию на конфликтные ситуации в межнациональной сфере; создан Совет по межнациональным отношениям при Губернаторе; аналогичные совещательные органы сформированы во всех муниципальных образованиях. Более 20 лет в регионе работает Дом дружбы народов с филиалом в г.о. Тольятти. За 2021 год ДДН совместно с национально-культурными объединениями проведено более 150 мероприятий с общим охватом участников более 200 тыс. человек. Опыт региона и отдельных муниципальных образований получает признание на федеральном уровне: так, в 2021 году городской округ Самара с проектом «Мое время – в моей стране» вошел в число победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне».
В ходе круглого стола представители национально-культурных и патриотических общественных организаций Самарской области рассказали о своей работе в направлении гармонизации межнациональных отношений, о достигнутых успехах и о тех трудностях, с которыми им приходится сталкиваться.
«Совместная деятельность, совместные проекты сплачивают, – выразила уверенность председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам культуры, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений Любовь Колесникова. – Новые формы работы появились после открытия в Самаре этнокультурного комплекса «Парк дружбы народов», над созданием которого трудились Союз народов Самарской области и другие институты гражданского общества, включая областную Общественную палату. На территории Парка сегодня работают представители различных национально-культурных организаций, а у посетителей есть уникальная возможность общения, погружения в культуру народов. На сегодняшний день это одна из самых актуальных площадок». Впрочем создаются в регионе и другие интересные площадки: нередко «по велению души» общественных активистов. Так, летом 2021 года в селе Борское Борского муниципального района открылся частный Музей-панорама «Огненная дуга». Победа в Великой Отечественной войне стала возможной благодаря единству многонационального народа, защищавшего свою Родину, – главный посыл, который почувствовали здесь тысячи жителей и гостей региона.
Проекты, которые рождаются как общественная инициатива, нуждаются в государственной поддержке, считает Любовь Колесникова. Общественники на местах неоднократно ставили вопрос о том, что система отчетности в грантовых конкурсах весьма сложна, а процедуры определения победителей не всегда прозрачны.
Некоторые проекты рождаются в результате совместной деятельности общественных активистов и органов власти, контрольно-надзорных органов. Один из таких примеров – новый онлайн-проект «Молодежь в праве», реализуемый с начала июня этого года во взаимодействии областной прокуратуры с молодежными активистами, рассказал старший помощник прокурора Самарской области Александр Русских.
В Самаре на базе детского летнего оздоровительного лагеря «Золотая рыбка» в этом году была апробирована специальная смена, в рамках которой ребята смогли погрузиться в национальную культуру, учились выстраивать взаимодействие между представителями различных народов и культур. «Мы бы хотели распространить этот опыт на всю страну: единая тематическая смена в детских оздоровительных лагерях по всей России – почему нет?» – прокомментировала Любовь Колесникова.
«В сфере образования как позитивный ориентир крайне необходим сформулированный христиано-исламский консенсус, который лежит в основе нравственных ценностей. Сегодня негласный консенсус есть, но его нужно вербализировать и доносить до детей на педагогическом языке, потому что неправильно потом наказывать за то, чему не научили», – обратил внимание помощник члена Общественной палаты Самарской области митрополита Самарского и Новокуйбышевского Сергия, руководитель отдела религиозного образования и катехизации Самарской епархии РПЦ священник Алексей Беляев.
В системе международных отношений в настоящее время происходит радикальная трансформация. Многополярный мир означает многополярную конфронтацию, предостерегают эксперты. «Чем больше центров силы, тем больше конфликтность между ними, которая будет выражаться в разных ипостасях. В последние годы идеологическая конфронтация сдвинулась в новые плоскости, к простым формам, свойственным человеку с детства. Отсюда сдвиг конфронтации в этнорелигиозную плоскость. И этот фактор используются нашими как западными, так и восточными партнера в рамках идеологической борьбы, попыток влиять на внутреннее поле других государств», – отметил заведующий Отделом Ближнего и Постсоветского Востока Института научной информации по общественным наукам РАН Владимир Аватков.
«Усложнение системы международных отношений приведет к множественности идеологий и борьбе между этими идеологиями, – согласилась с коллегой член Совета по межнациональным отношениям при Губернаторе Самарской области, профессор Наталья Мухаметшина. – Предстоят нелегкие времена, и нам нужно быть готовыми, активнее использовать уже отработанные и новые технологии. Действительно, в последние годы и в Самарской области, и в целом в России вышли на очень хороший уровень управления сферой межнациональных отношений. Однако почивать на лаврах опасно». Необходимо больше работать с молодежью, продолжать мониторинг, не опираясь только на такой сомнительный критерий, как «сколько людей позитивно оценивают состояние межнациональных отношений», выразила мнение эксперт.
События на Украине выдвинули новые риски, новые вызовы, которые в основном исходят из-за рубежа: именно оттуда сегодня пытаются раскачать межнациональные отношения в России. «Первый натиск действующая модель государственной национальной политики выдержала. Население понимает цели, задачи специальной военной операции, необходимость реализуемых мер, сплачивается вокруг руководства страны», – констатирует Владимир Зорин, подчеркивая: именно общие духовно-нравственные традиции, свойственные всем народам, населяющим нашу страну, – источник нашей силы.