В субъектах РФ продолжается процесс выдвижения кандидатов в новые составы региональных ОНК

24 августа 2022 г. состоялось заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, посвященное формированию VI состава Общественной наблюдательной комиссии региона.
Общественные наблюдательные комиссии действуют в регионах России в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Основными задачами ОНК в соответствии с законом являются осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных НКО, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих полномочия по обеспечению законных прав и свобод, условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года. В этом году новые составы общественных наблюдательных комиссий должны быть сформированы более чем в 40 субъектах Российской Федерации.
Утверждаются составы ОНК регионов решением Совета Общественной палаты России. При этом региональные общественные палаты наделены правом рассматривать представленные общественными объединениями кандидатуры и представлять рекомендации в поддержку того или иного кандидата.
«Общественная палата региона как участник образования ОНК обладает пусть достаточно ограниченными, но все же значимыми правами для того, чтобы обеспечить в регионе в рамках пенитенциарных учреждений защиту прав и интересов лиц, которые находятся в местах принудительного содержания. Мы этим правом пользуемся, поскольку речь идет об очень важном вопросе. Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, обладают в соответствии с Конституцией РФ правами и свободами, но ограничены в возможности самостоятельно защищать свои права; их взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, хоть и определено законом, но также носит ограниченный характер, поэтому они должны и иметь возможность взаимодействовать с гражданским обществом, с социумом в целом. Ведь это наши граждане, которые рано или поздно вернутся в общество. Общество не может от них отвернуться, а должно содействовать их ресоциализации. Поэтому ОНК, в том числе, должны влиять на формирование психологии этих людей как полноценных граждан», – отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, профессор Виктор Полянский.
По словам консультанта аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Павла Адоевского, в местах принудительного содержания есть высокий запрос на деятельность ОНК: встреч с членами комиссии содержащиеся под стражей очень ждут, вера в этот институт с их стороны еще не утрачена.
«В Самарской области не зафиксировано серьезных фактов проявления ущемления интересов прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не было практически никаких обстоятельств, которые требовали бы критического внимания со стороны Общественной палаты региона или ОП РФ. Качество работы членов ОНК предыдущих составов разное, но в совокупности они проявляли достаточную активность, чтобы те, кто нуждался в их помощи, получил ее. При этом мы подчеркиваем, что Общественная наблюдательная комиссия должна не только позитивно реагировать на запросы тех, кто нуждается в защите своих интересов, но и выполнять превентивную функцию: даже несмотря на отсутствие обращений, плановая профилактическая работа, взаимодействие с различными структурами со стороны ОНК должны осуществляться», – подчеркнул Виктор Полянский.
Процесс выдвижения кандидатур в VI состав Общественной наблюдательной комиссии Самарской области стартовал 8 июля 2022 года. Документы от общественных объединений, изъявивших принять участие в выдвижении кандидатур, принимаются в Общественной палате России до 5 сентября 2022 года. Каждое общественное объединение может представить не более двух кандидатур. Требования к таким объединениям содержатся в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ. Для лиц, выдвигаемых в состав ОНК, законом также установлен ряд ограничений. В частности, членами ОНК не могут быть лица, имеющие близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, государственные служащие и др. Нельзя быть членом ОНК одного субъекта Федерации более трех раз подряд.
Стоит также отметить, что численный состав ОНК для каждого субъекта Федерации устанавливает Совет ОП РФ. Так, в действующем составе ОНК Самарской области работает 19 человек. Обязанность по обеспечению деятельности членов ОНК ложится на общественные объединения, выдвинувшие соответствующие кандидатуры.
«Наша задача на данный момент заключается в том, чтобы представить в Общественную палату России достойный пул кандидатов. Мы сделали и продолжаем делать все возможное, чтобы общественные объединения включались в процесс формирования нового состава Общественной наблюдательной комиссии региона. Эти организации, конечно, должны обладать высокой степенью самостоятельности, не иметь влияния со стороны государственных структур, которые осуществляют деятельность по исполнению наказаний. Давно ждем изменений в законодательство, которые обеспечат материальную и техническую базу деятельности ОНК, и надеемся, что в работе ОНК нового состава будут учтены все те замечания, которые высказывались в ее адрес, в том числе и на площадке нашей Общественной палаты», – прокомментировал Виктор Полянский.